1.1 任務來源
為進一步加強煉焦化學工業大氣污染物排放控制和管理，促進技術進步和可持續發 展， 生態環境部2020 年4 月下達了《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》（ 修訂GB 16171-2012）制修訂工作任務。項目由生態環境部環境工程評估中心承擔，中國環境科學研究院、中國環境監測總站、中國煉焦行業協會、山西省生態環境監測和應急保障中心、陜西省環境調查評估中心參加。
1.2 工作過程
2020 年 4 月底，生態環境部環境工程評估中心接受任務后，成立編制組，召開啟動會， 明確主要任務。
2020 年 5 月~6 月，編制組對行業發展現狀開展系統資料調研。期間，生態環境部大氣環境司兩次組織召開會議，就重點問題開展討論，進一步明確具體要求。
2020 年 7 月~8 月，編制組對不同地區代表性企業進行現場調研。同時，通過發函的方式調研了典型企業排放管理現狀并對現行標準征求了修訂意見。
2020 年 8 月底，組織召開專家咨詢會，會議提出，標準修訂應嚴格按照大氣部分重點加強揮發性有機物（VOCs）等的管控思路開展工作。
2020 年 9 月底，組織召開專家咨詢會，論證現場監測研究方案。
2020 年 10 月~2021 年 1 月，通過資料收集、現場踏勘、典型企業監測、文獻調研等方式，對行業揮發性有機物排放及其他相關內容開展研究工作。
2021 年 2 月初，生態環境部大氣環境司組織召開研討會，會議認為標準修訂工作已具備開題條件，要求盡快完成開題論證報告并召開開題論證會。
2021 年 3 月初，組織召開開題論證會，通過開題論證，建議實施過程中進一步完善選取企業的代表性，并重點關注調整內容的環境管理需求和數據支撐。
2021 年 3 月~4 月，編制組進一步選取代表性企業開展針對性監測調研工作。
2021 年 5 月初，生態環境部大氣環境司組織召開會議，聽取階段性工作進展，要求盡快完善標準文本和編制說明并召開專家咨詢會。
2021 年 6 月，組織召開征求意見稿技術審查會，審查通過《煉焦化學工業大氣污染物排放標準》（征求意見稿）。
2.1 行業在我國的發展概況
截至 2020 年底，全國焦炭產能約 6.34 億噸，其中常規焦爐產能 5.44 億噸，半焦（蘭炭）產能 7618 萬噸，熱回收焦爐產能 1441 萬噸。2019 年全國焦炭產量 4.71 億噸，2020 年與之持平。其中鋼鐵聯合企業焦炭產量為 11414 萬噸（占焦炭產量的 24%），其他獨立焦化企業焦炭產量 35712 萬噸（占焦炭產量的 76%）。按爐型分類，常規焦爐產量 4.18 億噸（占焦炭產量的 88.7%），熱回收焦爐產量 800 萬噸（占焦炭產量的 1.7%），半焦（蘭炭）產量 4500 萬噸（占焦炭產量的 9.6%）。
我國的焦炭產能主要分布在山西、河北、山東、陜西、內蒙古等省份，其中山西省焦炭產能約 1.33 億噸，河北省焦炭產能約 8601 萬噸，山東、陜西、內蒙古等省區產能約 5000 萬噸。常規焦爐主要集中在山西、河北、山東、內蒙古、遼寧、河南等省區，6 省區產能約占全國產能 59%；半焦（蘭炭）炭化爐主要集中在陜西、內蒙古、寧夏及新疆等省區， 其中陜西省占全國半焦（蘭炭）產能 62.6%；熱回收焦爐主要集中在山西、山東等省區， 其中山西省占全國熱回收焦爐產能 63.2%。目前，全國焦化企業共 557 家，其中重點地區（京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原）249 家，非重點地區 308 家。
我國煉焦企業的常規焦爐基本上是 2003 年以后建成投產的，占總產能的 80%左右?！笆濉逼陂g，我國加大了淘汰落后焦炭產能力度，全國共淘汰落后產能 8016 萬噸（土焦全部淘汰）；新建常規焦爐 175 座，其中炭化室高度大于 6 米的頂裝焦爐和大于 5.5 米搗固焦爐 166 座，產能 10542 萬噸?！笆濉逼陂g，進一步加大了淘汰力度，部分省市出臺淘汰炭化室高 4.3 米焦爐政策。截至 2019 年底，我國正在運行的炭化室高 7.63 米及以上焦爐 20 余座，7 米及以上頂裝焦爐 50 余座，6.25 米及以上搗固焦爐 20 余座，4.3 米及以下焦爐 700 余座并且產能占比 36.7%。
2.2 行業在全球的發展概況
煉焦化學工業是重要的煤炭能源轉換產業，其產品焦炭主要供應鋼鐵工業，焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等是重要氣體燃料和化工原料。2019 年，全球焦炭產量 6.83 億噸，產量 1千萬噸以上的包括亞洲 5.64 億噸、俄羅斯及獨聯體 4.13 千萬噸、歐洲 3.73 千萬噸、北美1.57 千萬噸、拉丁美洲 1.39 千萬噸。以主要國家來看，產量 1 千萬噸以上的國家包括中國4.71 億噸、日本 3.27 千萬噸、印度 3.03 千萬噸、俄羅斯 2.68 千萬噸、韓國 1.77 千萬噸、烏克蘭 1.23 千萬噸、美國 1.18 千萬噸。2013 年~2019 年，中國焦炭產量均居全球首位， 占比接近 70%。
3.1 國家及生態環境主管部門的相關要求
3.1.1 國家相關要求
2021 年 3 月，中共中央發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》要求：持續改善環境質量，深入打好污染防治攻堅戰，推進細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協同控制，地級及以上城市 PM2.5 濃度下降 10%，有效遏制 O3 濃度增長趨勢，加快揮發性有機物排放綜合整治，氮氧化物和揮發性有機物排放總量分別下降 10%以上。
2018 年 6 月，國務院發布的《關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22 號）提出：開展焦化行業無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料（含廢渣） 運輸、裝卸儲存轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。
3.1.2 國家生態環境主管部門的相關要求
?2019 年 7 月，生態環境部聯合 4 部委印發的《關于印發<工業爐窯大氣污染綜合治理方案>的通知》（環大氣〔2019〕56 號）提出，重點區域鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物排放全面執行大氣污染物特別排放限值；推進具備條件的焦化企業實施干熄焦改造，在保證安全生產前提下，重點區域城市建成區內焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理；焦化行業嚴格按照排污許可管理規定安裝和運行自動監控設施。
2019 年 4 月，生態環境部聯合 5 部委印發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35 號）提出，鋼鐵聯合企業焦化工序也開展超低排放改造，包含大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足要求。
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